馬鞍山地處長江丘陵地帶，耕地細碎，平均地塊面積僅有1.3畝。從“小田變大田”的探索實踐，到“小田變大田”“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”的系統創新，一場圍繞“田”的改革正在落地、生根、發芽。
天高云闊，白鷺翩躚，連片稻谷即將黃熟。站在皖南圩田邊，入目秋色令人沉醉。
這塊位于安徽省馬鞍山市的圩田叫大公圩，圩田面積30多萬畝，有“江南首圩”之稱。而如果有一部高空攝像機，能跨越時空記錄大公圩的變遷，那么影像之初，將是三國時期的修圩，也就是圍湖造田。一千多年后，整塊圩田被分成小塊，“包產到戶”的農民在其間壘起田埂。又過了幾十年，田埂被推平，小田連成大田，大型農機往返耕種。

湖與田，分與合，土地的變化折射出生產力發展的需求。對馬鞍山來說，這種變化更回應著當代的發展之問——因鋼設市、因鋼立市，工業企業多，全市城鎮化率達72.4％，未來誰來種地？地處長江丘陵地帶，水網河道密布、地形地貌多樣，但也造成耕地細碎，平均地塊面積僅有1.3畝，怎樣種地才有效益？在水產養殖等產業發展較好的同時，如何更好貫徹落實“多種糧、種好糧”指示精神？

種種問題，歸根結底離不開“田”。近年來，從“小田變大田”的探索實踐，到“農田四變”的系統創新，一場圍繞“田”的改革在馬鞍山落地、生根、發芽。記錄下改革現場的一些人、一些事，更有利于我們看清其中的脈絡。

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從800多塊到43塊

“農田四變”，指的是小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田。而置身其中的人們，最初并沒有這樣清晰的方向，更多的是“摸著石頭過河”。

就拿一件事來說。2019年3月，安徽省盛農農業集團有限公司從馬鞍山市當涂縣塘南鎮流轉土地7200畝。同一件事，記者卻聽到了三個版本的講述。

“先看過兩三個鄉鎮，才來的塘南。”2018年，盛農農業集團有限公司總經理夏定勝受政策鼓勵，想流轉土地種水稻。為了找到理想的農田，他沒少花心思，可連看了幾個鄉鎮都不太中意。到了塘南鎮，地勢平坦、灌溉方便的圩田終于讓他眼前一亮：“當時這里田埂亂，田塊又小，不過我有信心，如果把田埂推平再一整理，就是難得的一塊好田。”

可是問題來了，這7200畝田涉及到8個村，一下子都流轉過來，還要推掉田埂，能行嗎？

當時負責接待夏定勝的，是塘南農業服務中心主任童揚元。在塘南鎮干了30多年三農工作，童揚元沒少為這片圩田操心：“田雖然比較平，但是有讓人頭疼的‘三大難’。”一是排水難，田塊密集，排水溝不足，一遇暴雨、連雨，低洼田塊總是被淹。二是交通難，田埂交錯，從空中看像蜘蛛網，不適宜農機作業，農資運輸也不暢通。三是管理難，村民不僅常因農忙用水、排水等問題產生糾紛，還有農戶為擴大自家耕地面積，在田埂這邊鏟幾鍬，相鄰農戶不示弱，在田埂那邊又鏟幾鍬，結果田埂越來越窄，矛盾卻越來越多。

就在這時，他見到了夏定勝：“雖然還不清楚作用能有多大，但我知道集中流轉是大方向，一定要抓住這個機會。”所以對夏定勝的擔心，他全力幫助協調解決，包括去涉及的村里做工作。

塘南鎮興永村就是8個村中的一個，在這片圩田內有900多畝地。村支書莊明榮當時是村里的文書：“我們還不知道集體流轉是怎么回事，鎮里的干部就來給我們講，講明白了，再給村里人開會。”果不其然，會上發生了爭論：“大部分人都覺得是好事，因為村里種地的人少了，很多地塊閑下來，不如流轉出去，還有流轉費拿。但也有人擔心企業不能按時給錢，農民會吃虧。”

村里把這種顧慮反映到了鎮里。鎮干部提出了一個辦法，為確保農民不受損失，可以由鎮里作擔保，這樣才順利簽訂了流轉合同。

流轉后，經過“小田變大田”“差田變良田”改造，土地流轉價格由每畝320元提高到645元，村民不僅流轉收入增加，還有了新的務工機會。興永村50多歲的老鐵匠張家高，如今在盛農公司修理農機，每月工資有五六千元。和他一樣在這里打工的村民還有100多人，人均月收入三四千元。

夏定勝也很滿意。經過田塊拆零并整和高標準農田建設，800多塊田變成了43塊，有效耕作面積增加了350畝。“我們現在種的是‘南粳46’水稻，生育期長，口感也更好。”他輕輕一捏稻穗說，“今年灌漿不錯。”通過這幾年持續提升管理水平和耕地質量，現在水稻畝均化肥用量減少約12％、增產約5％，每畝節本增效300多元，他還在馬鞍山市開了5家農產品直營店。

小田為什么可以變大田？三個人的故事看似偶然，實際是生產力發展的必然。以夏定勝為代表的新型經營主體，有規模生產的需求；以童揚元為代表的鄉鎮干部，希望通過小田改造，提升土地效益和工作效率；而以莊明榮為代表的村集體，有盤活土地資源、增加村民收入的現實需要。三方訴求相通，就成了解決耕地細碎化問題的改革動力。

“目前馬鞍山市土地流轉率達62％。這與政策鼓勵有關，但主要是由生產力決定。”馬鞍山市“農田四變”專班負責人李淼介紹。改革開放之初，通過“包產到組”“包產到戶”，從1978年到1986年，全市的糧食產量增加了近200％。而如今，面對農業機械化率和畝均產出不高、人力資源緊張等突出問題，馬鞍山市委、市政府在總結全市改革實踐的基礎上，將“農田四變”作為農村集成改革的切入點，帶動全域土地綜合整治、農房集聚、村鎮提升，通過調整農業生產經營方式來提高生產力，實現耕地增加、糧食增產、農民增收、集體經濟增強。

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一份特殊的轉包方案

九月，南方高溫剛過。走進當涂縣綠梅水稻種植家庭農場，1300多畝水稻成方連片，長勢喜人。“高溫干旱對這里影響不大。”農場負責人程黎剛道出背后的秘訣，通過“小田變大田”“差田變良田”，這片耕地不僅防災減災能力大大增強，還實現了種管收全程機械化、智能化，畝均效益提升400元。
“去年全省油菜單產的第一和第二名都在我這里。”程黎剛自豪地說，這里是國家油菜產業綠色革命科技攻關示范基地。“專家們選這塊地做試驗田，主要因為田塊平整、長寬規矩，油菜機收能減損70％左右。”

“過去田塊細碎的時候也用農機，但一遇到田埂就得轉彎，機損率高、效率低，大型農機都用不了。”程黎剛回憶道，“這1300多畝地，現在3臺收割機10天就能收完，過去至少得多用一臺，再加上請機手的費用，這一項每天就得多花四五百元。”

客觀來看，細碎耕地越來越不適應當前農業生產力的發展需要。而且小田塊灌溉效率低、電費高，有些農戶還在田里走電線，不安全，也不利于植保飛防。但一到了具體操作，問題卻復雜得多。

“我們一提要推掉田埂集中流轉，村民就說難度很大，實施不了。”改革之初碰的“釘子”，博望區農業農村水利局農業服務站站長陳財宗還記得清清楚楚。“村里人提的問題主要有五個方面。有人怕推掉田埂，分不清哪塊田是誰家的；有人怕將來恢復時，自家田塊面積會減少；有人擔心流轉后，流轉費拿不到手；有人擔心土地集中流轉后，過去自給自足種菜的地方就沒有了；還有的種糧大戶不愿意流轉，就是想自己種地。”

有顧慮的農民看似只有幾戶，但要把“小田變大田”的好事辦好，就要做到充分尊重農民意愿，解決好他們的顧慮。首先讓局面“破冰”的，是一張土地確權圖、一本《農村土地承包經營權證》。“確權登記頒證后，哪家田有多大面積、四至在哪，都清清楚楚。村民說，有了這個紅本本，再也不用擔心了。”拿出一本《農村土地承包經營權證》，博望區博望鎮新隴村村支書鄧成鳳向記者展示著。

而為了確保農民的土地權益和經濟效益不受損失，馬鞍山市首先選擇基層黨組織強有力的村集體進行試點。試點村不僅多次召開村黨員代表會、村“兩委”會和村民代表大會，村干部與村里黨員還挨家挨戶上門，給村民解釋土地確權承包政策。

“但有些問題確實不好解決，就得想一些靈活的辦法。”鄧成鳳說，新隴村就遇到了這樣的問題。

2020年，為實施安徽省美麗鄉村建設項目，新隴村“兩委”找回了5名在外做生意的本村人，加上3位村里能人，組成了美麗鄉村建設籌備理事會。理事會一合計，建設美麗鄉村，先得有產業，村里有種水稻的傳統，水系發達，離縣區和市區都很近，有條件開展三產融合。于是理事會牽頭成立了安徽金谷農業發展有限公司，總經理由成員之一的張德潤擔任。

愿望很美好，但全村1200畝田分為400多塊，散落在各家各戶手中，流轉能否破題，關系著愿望能否落地。

事情起初很順利。因為博望區小工廠多，不少農民都已進城務工，手頭的幾畝地也都零散分包給一些大戶。如今村集體流轉，不僅價格更高，也更可靠，大部分人都愿意，但這不包括種糧大戶王以剛。

“打工受不了那份約束，還是自己種地好，一輩子就干了這一個營生。”烈日炎炎，王以剛還在地頭打草。皮膚黝黑發亮，精瘦結實，讓人幾乎看不出他已經56歲了。村里要流轉土地時，王以剛手頭有從30多戶親戚手里流轉的100多畝地，一聽說這事，他扭頭就進了屋，把手拿流轉合同的村干部撂在了門外：“地都流轉給他了，我種啥？”

除了王以剛，村里也有一些農戶希望留幾畝菜地，種些菜自家吃。于是村干部和金谷農業商議，想出一個辦法——將全村耕地分為三部分，首先是保留農民的小菜地，滿足自吃自用需求，然后由金谷農業統一流轉1000畝耕地，最后從中再轉包140畝給王以剛，由其自主生產經營。

這份特殊的轉包方案打動了王以剛，他終于在流轉合同上簽了字：“現在包的這片地比原來還好，成片，周邊還能養雞養鵝養羊。”

“農村情況復雜，農民訴求多樣，我們不能為了推動工作而強行壓倒不同聲音，而是要因村制宜、因人制宜。”博望區農業農村水利局副局長高強感慨。

不止在這一個村，馬鞍山市農業農村局農田辦工作人員劉益同告訴記者，從全市層面來看，在制定政策時，也突出了因地制宜的原則，體現了靈活性。有的村莊在統一流轉之外允許有“插花地”、留出了“機動田”，給那些眷戀土地、有種植需要的農民留了一個出口。多方施策之下，農民的顧慮解決了，權益保障了，收入也增加了。

3

1000元和28331元

耕地的賬看似簡單。2019年以來，馬鞍山市建成“小田變大田”12.44萬畝，田塊由9.57萬塊減少到2.93萬塊，有效耕種面積增加約3700畝，機械化率由77.7％提高到83.6％。全市冬閑田總面積約47萬畝，計劃今年通過“閑田變忙田”，復耕復種21.2萬畝。

耕地的賬又很復雜。“農田四變”的每一變，馬鞍山市農業農村局局長陳鵬心里都有幾筆賬。比如“小田變大田”，馬鞍山地形多樣，所以不宜盲目追求面積，集中連片100畝就可算作大田；水平面落差80公分以上的，不適合進行“小田變大田”，因為不僅得不償失，還可能破壞耕作層。還有“閑田變忙田”，馬鞍山的冬閑田分丘陵崗地和低洼圩田，經過成本收益測算，對平原地區的冬閑田，可以盡快復耕，對丘陵地區的冬閑地，應根據立地條件，發展糧食、蔬菜瓜果、優質牧草等生產，對確不適宜耕種的，可以按政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。

而把賬算好，最重要的是看到耕地背后的人，算好農民的效益賬。

由于區位和資源稟賦因素，馬鞍山市水產養殖業發展得很好，也導致了一些耕地流向養殖坑塘。從技術上看，“蟹田變稻田”很簡單。“蟹塘一般就幾十公分，沒有破壞耕作層。”站在一處蟹塘邊，當涂縣護河鎮青山村村支書薛玉平把手放在自己的膝蓋上，比劃著深度，“直接把挖塘的土推回去，稍一平整就能種稻，地還比較肥。”

技術上好操作，但相較于“小田變大田”，“蟹田變稻田”的阻力更大。因為通常來說，養蟹的收益在每年每畝3000元至8000元之間，最高可達1萬元，遠高于種稻收益。算好耕地賬和農民的收益賬，尤其需要細致準確。

“養蟹管理水平不同，效益差距很大。”薛玉平帶記者來到一片蟹塘復墾的稻田，介紹道。2017年，村里把200畝坑塘流轉給一位外村大戶養螃蟹，但因為管理不善、經驗不足，這片坑塘幾乎沒什么收益，大戶本人也萌生退意。于是2019年，經過鎮村干部的溝通，結合市場化補償手段，大戶主動退出坑塘養殖。村里對地塊進行復墾后，又流轉給一位種糧大戶，預計今年水稻畝產能達到五六百公斤。

這正是馬鞍山在推進“蟹田變稻田”過程中探索出的一種方式——算準成本收益賬，有序推動低效養殖退出。通過精細測算，馬鞍山確定了“1000元”這條基準線，即畝均效益低于1000元的，改種水稻后，經營主體反而能增效。

“按市里的要求，當涂對所有坑塘進行了摸排。”當涂縣委書記闕方俊介紹。目前全縣畝均效益不足1000元的坑塘有10260畝，在承包戶有退出意愿的前提下，穩步推進有序復耕，目前已有6100畝退出低效養殖。

而對一些養蟹有效益、但效益不高的大戶來說，第二種方式更為劃算。即將蟹田改為稻蝦連作，或將稻魚共生引入稻蝦連作，這樣不僅能再種一季稻，還可以“一地兩收”“一地三收”。

水產養殖大戶、雨順水產養殖有限公司副總經理于銀生就是其中之一。2019年，因為螃蟹行情下行，他將自己的800多畝蟹田改為稻蝦連作。“今年小龍蝦行情非常好，8月底每斤能賣到92元，價格翻了兩三倍。”現在雖然多了一季勞作，但效益也明顯增加，實現了“一畝田、千斤稻、萬元錢”。

除了效益賬、技術賬，還有時間賬。“養螃蟹一般要用一年時間，今年我們新引進‘六月黃’小螃蟹品種，六七月就能收，收完還能種一季稻。”當涂縣副縣長孫發根介紹。今年“六月黃”上市后很受歡迎，在市場上供不應求。

“雖然找回耕地的任務很重，但我們不搞‘一刀切’。”闕方俊舉了個例子，有“中華蟹苗第一村”之稱的當涂縣烏溪鎮七房村，幾乎提供了江浙滬70％的蟹苗。“蟹產業是村莊發展的支柱產業，絕不能垮。”

因為算準了農民的收益賬，馬鞍山市在推動耕地增加、糧食增產的同時，保證了農民增收，實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。去年全市農村居民人均可支配收入28331元，同比增長11.5％，收入水平和增幅均位居安徽省首位。

4

一個村和一個人

通過盤活“田”這個要素，究竟能引發怎樣的變化？在馬鞍山，記者從一個村莊、一位“90后”農民身上看到了答案。

“你別嫌我聲音大，村里這么多人，嗓門不大不行。”博望區博望鎮濱湖村村支書章遵楠快人快語。濱湖村確實是個大村，人口多，全村3036戶，耕地面積大，共有10805.17畝。但濱湖村也曾是出了名的窮村，一無優質特色農產品，二無發展工業的基礎。章遵楠至今還記得過去村集體沒有一分錢，只能靠“政府發錢、到處化緣”的窘境。

自從2013年當選村黨支部書記以來，章遵楠一直在琢磨怎樣壯大集體經濟、帶動農民增收。幾番思量，他想到了村里的耕地——“靠田吃田，坐土生金！”

有了思路，章遵楠注意到了馬鞍山農村產權交易信息服務平臺。“可不可以由村里把耕地集中流轉整理，在平臺掛網招標？”

于是2019年，濱湖村向市里申報了高標準農田項目。先由村集體經濟組織以每年每畝400元的價格，流轉700多畝低效田塊，統一進行“小田變大田”“差田變良田”改造。隨后通過產權交易信息服務平臺發布耕地發包消息，經過競價，最終以每年每畝718元的價格成交。每畝318元的溢價由村民和村集體按70％和30％的比例進行分成，村集體的收入主要用于農田基礎設施的維護，由此也避免了“有人建、沒人管”的問題。

嘗到甜頭后，從2019年到2022年，濱湖村連續采用村集體“統一流轉、集中建設、掛網發包”的經營模式，對村民實行“保底＋分紅”，不僅村民收入提高，村集體經濟實現扭虧為盈，耕地質量也明顯提升，實現了“三贏”。

“現在不少村民主動來找我，問自家的地什么時候能統一流轉。”村民的反饋讓章遵楠也越干越有勁頭。2021年，濱湖村集體收入達72萬元，廣場硬化、溝塘清淤、公廁改造等陸續啟動，村里硬件設施明顯改善，村民精神面貌也煥然一新。

談及成立農村產權交易市場的初衷，馬鞍山市農業農村局政策與改革科科長俞卉蓉說：“我們在調研中發現，同樣的耕地，不同村莊流轉價格差別很大。價格低的村莊，主要是因為消息封閉，流轉渠道不暢。如果能夠建立一個全市范圍的農村產權交易市場，不僅能規范交易行為，還能帶動土地增值。”

靠田吃田，坐土生金。既要有“農田四變”等政策引導，也得用好市場的方式，激活農村土地的價值。

而對“90后”青年農民盛后根來說，“農田四變”則讓他的人生選擇更有底氣。

盛后根是護河鎮青山村人，中專畢業后，父母本想讓他學門手藝跳出“農門”，但他偏要回村，流轉幾百畝地，辦起了家庭農場。“年輕人頭腦靈活，種田不再是老把式。”盛后根的能力不僅贏得同行的肯定，也讓他將土地流轉面積擴大到1100多畝，如今不僅買了車，還在縣城買了房。說著，他笑了起來：“父母現在都支持我種地，這些事都聽我的。”

“市里出了‘農田四變二十條’，扶持政策力度更大了！下一步，我還想找個場地，搞烘干和加工，用好支持政策，擴大家庭農場的規模和收益。”對未來，盛后根有自己的規劃。而他所說的“農田四變二十條”，是馬鞍山市針對實施“農田四變”和支持“多種糧、種好糧”，今年專門出臺的扶持政策。

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后記

當前，全國人均耕地1.36畝。從一村、一縣、一市到全國，從水鄉到旱區，從丘陵到平原，關于耕地細碎化的改革都在推進，“小田變大田”也非馬鞍山獨有。“農田四變”改革為什么值得探訪？
一是因其“非典型”性。馬鞍山的地形條件比不上東北平原，財政支持力度與江浙滬比也并不拔尖，看似是個并不典型的改革故事。但正因“非典型”，這場改革走過的路、闖過的關、解過的題，對于其他地區也更具借鑒意義。

二是因其系統性。馬鞍山的這場改革實踐，自2019年機構改革后就已全面啟動。今年在實踐基礎上拓展延伸，將“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”等工作統籌納入“小田變大田”主線，形成了更為系統的“農田四變”改革路徑，精準切中了農業生產經營方式變革和組織化創新的發展趨勢。

三是因其有耐心。農村改革越是深化，越會遇到兩難多難問題，保持歷史耐心、尊重農民權益，越是可貴。在處理復雜的改革問題時，馬鞍山沒有因為力度而犧牲溫度，確保了農民、村集體、新型農業經營主體的共享共贏。不同地區解決耕地細碎化問題，不一定非要“齊步走”，不妨通過實踐找到改革的“最優解”，以最大程度保障農民利益。

“農田四變”源于實踐，最終還要指導實踐、推進實踐，在實踐中受到檢驗。這場改革還將繼續，新的故事令人期待。